Confronto a coppie: il punteggio zero è legittimo? TAR Liguria risponde

Il confronto a coppie è uno dei metodi previsti dall’Allegato II.12 al D.Lgs. 36/2023 per attribuire i punteggi tecnici nelle gare con criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Invece di assegnare un voto assoluto a ciascuna offerta, la commissione confronta ogni offerta con tutte le altre, una alla volta, indicando quale delle due è preferibile per ciascun criterio di valutazione.

Il risultato finale di ogni concorrente dipende quindi da quante preferenze ha accumulato nel confronto diretto con gli altri. Non esiste un punteggio in senso assoluto: esiste solo una graduatoria relativa. Questo metodo viene usato di norma quando la valutazione tecnica ha un peso elevato e i criteri richiedono un giudizio qualitativo che mal si presta a una scala numerica predefinita.

Perché il risultato finale può sembrare controintuitivo. Un operatore economico che ha presentato una buona offerta tecnica, con esperienze solide e un team qualificato, può comunque ritrovarsi con punteggi bassissimi, anche zero, se gli altri concorrenti erano oggettivamente più forti su quei criteri specifici.

La reazione naturale è pensare che qualcosa non quadri. Ma spesso il problema non è nella valutazione della commissione: è che l’offerta, per quanto buona in assoluto, era meno competitiva di quelle degli altri partecipanti su quegli specifici elementi richiesti dal capitolato. Il confronto a coppie rende questo distacco visibile in modo molto netto.

Non esattamente sempre, ma ha chiarito che il punteggio zero è un esito fisiologico di questo metodo di valutazione, non una sanzione. La commissione giudicatrice, nel confronto diretto tra due offerte, può esprimere una preferenza netta per una delle due. Quando questo accade su tutti i confronti per un determinato criterio, il concorrente meno preferito accumula zero preferenze e ottiene punteggio zero su quel sub-criterio.

Il TAR ha citato espressamente l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato del 14 dicembre 2022, n. 16, secondo cui un punteggio alto testimonia il gradimento della commissione per le soluzioni proposte da un candidato rispetto agli altri, mentre una valutazione bassa è conseguenza della scarsa attrattività della proposta non in sé, ma rispetto a quelle dei concorrenti. Lo zero, in questa logica, non è un bocciatura: è l’ultimo posto nel confronto comparativo.

No. Questo è uno dei punti più importanti della sentenza. Nel caso esaminato dal TAR Liguria, la ricorrente sosteneva che il punteggio zero potesse essere assegnato solo nei casi espressamente previsti dal disciplinare, ovvero quando la commissione accertava la falsità delle informazioni dichiarate dall’operatore. Il TAR ha respinto questa interpretazione.

La commissione può assegnare punteggio zero anche al di fuori delle ipotesi sanzionatorie del disciplinare, ogni volta che quel risultato emerge naturalmente dal confronto comparativo tra offerte. Non servono clausole aggiuntive: il metodo stesso lo prevede strutturalmente.

La prova di resistenza è un calcolo che ogni operatore economico dovrebbe fare prima di depositare un ricorso al TAR. Consiste nel chiedersi: anche se il giudice accogliesse la mia censura e rideterminasse quel punteggio in mio favore, la graduatoria finale cambierebbe? Riuscirei comunque a superare l’aggiudicatario?

Se la risposta è no, il ricorso è destinato ad essere dichiarato inammissibile per carenza di interesse. Il giudice non annulla un’aggiudicazione se, anche correggendo l’errore denunciato, il ricorrente non avrebbe comunque vinto la gara. Nel caso della Diga foranea di Genova, il distacco tra il raggruppamento ricorrente e l’aggiudicatario era talmente ampio, 19,10 punti contro 96,54, che nessuna rideterminazione del punteggio avrebbe potuto cambiare l’esito.

No. Impugnare ha senso quando si superano due condizioni. Prima condizione: c’è un vizio reale e dimostrabile nella valutazione, non solo un disaccordo sul merito delle scelte tecnico-discrezionali della commissione. La giurisprudenza è costante nel ritenere che le valutazioni tecnico-discrezionali delle commissioni siano sindacabili solo quando sono manifestamente irragionevoli, illogiche o basate su un travisamento dei fatti.

Seconda condizione: anche correggendo quel vizio, il ricorrente avrebbe una concreta possibilità di risultare aggiudicatario. Se entrambe le condizioni sono soddisfatte, il ricorso ha un fondamento. Se manca anche solo una delle due, il rischio è perdere il ricorso e pagare le spese di lite, che in questo caso sono state liquidate in 15.000 euro complessivi a carico del ricorrente soccombente.

Indirettamente sì, e molto. La sentenza conferma che nelle gare con confronto a coppie il risultato dipende interamente dalla qualità relativa della tua offerta rispetto alle altre, non da un punteggio minimo da raggiungere. Non esiste una soglia di sufficienza: esiste solo una posizione nella classifica comparativa.

Questo significa che analizzare i concorrenti attesi è parte integrante della strategia di gara. Se sai che nella procedura partecipano operatori con esperienze specifiche molto più aderenti ai descrittori del disciplinare, costruire un’offerta genericamente buona non basta. Occorre capire su quali criteri puoi essere competitivo e su quali il distacco sarà difficile da colmare, per concentrare gli sforzi dove il confronto a coppie può darti un vantaggio reale. Se vuoi approfondire come si costruisce un’offerta tecnica su misura per le gare OEPV, leggi questo articolo.

Il TAR ha risposto no. La ricorrente contestava il fatto che il disciplinare non fosse sufficientemente dettagliato nei criteri di valutazione, lasciando alla commissione un potere discrezionale eccessivo. Il TAR ha ritenuto che i descrittori contenuti nel disciplinare, pur non essendo particolarmente analitici, fossero sufficienti a circoscrivere la discrezionalità della commissione, anche perché esprimevano preferenze specifiche per determinate tipologie di esperienze pregresse.

Per gli operatori economici questo è un segnale importante: non basta che i criteri sembrino vaghi per contestarli con successo. Il giudice legge i descrittori nel loro complesso e valuta se la commissione aveva strumenti sufficienti per orientare la valutazione. Criteri generici non sono automaticamente criteri illegittimi.